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火车跑得快 全靠车头带

发布时间:2016/09/13 11:43:31

火车跑得快 全靠车头带

—巩义竹林镇发展之路思考

郑州市审计局 石建增

 

2011年1128日,在郑州市公务员局的精心安排和组织下,我市今年新录用的公务员在蒙蒙细雨中奔赴竹林开始了学习实践调研。通过收看专题片和翻阅资料,以及短短五天的实地考察参观和群众座谈,我切身感受到,竹林镇之所以能由昔日的穷山缺水之地发展成为今天充满生机活力的现代化文明强镇,一个重要的原因就在于其有一个思路超前、决策果断、团结一致、能打硬仗的好班子、好队伍。火车跑的快,全靠车头带。

一、竹林镇基本情况

竹林镇位于巩义市东部,1994年由村建镇,历经三次区划,总面积27平方公里,城镇建成面积5.2平方公里,下辖7个社区居委会,常住人口2万人,是全省首个“全居民镇”。

上个世纪八十年代的竹林是一个贫穷落后的小山村,石厚土薄(耕地最大的地块面积不足10亩,最小的仅能栽几棵红薯)、严重缺水。种地靠天收,吃水贵如油,恶劣的自然条件使竹林人长期处在贫困之中,“住在竹林无水吃,守着荒山啃红薯;有女莫嫁竹林沟,竹林吃水贵如油”就是当时最好的写照。

二、竹林镇发展现状

改革开放三十年来,竹林镇彻底摆脱了穷困的帽子,经济社会快速协调发展,以工业化带动城镇化,拥有了上市公司“太龙药业”等82家企业,产品横跨10多个行业出口十多个国家和地区。2010年全镇完成社会总产值33亿元,上交国家税金1.6亿元,人均收入达12100元;同时旅游业发展迅速,先后开发了南山、北山、长寿山等旅游景点,年接待游客20万人次以上,成了全国农业旅游示范点,2009年被评为国家AAA级旅游景区;竹林镇也成了全国名镇,先后被授予全国文明镇、国家卫生镇、全国环境优美乡镇、中国小康建设十佳红旗镇、中国新农村建设明星镇、河南十大名镇、国家旅游示范点等称号,并先后进入国家可持续发展实验区、联合国可持续发展改革试点行列,荣获中国首届人居环境范例奖、联合国改善人居环境最佳范例奖,并先后迎来了胡锦涛、江泽民、李长春、李克强等30多位党和国家领导人的亲临视察。

从参与调研的公务员自编的“三句半”中也可以形象地看出竹林现在的面貌:“今到竹林来锻炼、恰逢瑞雪兆丰年、报告参观专题片、震撼!引黄入竹工程坚、现代愚公来移山、三大产业同发展、模范!各界领导来视察、国际友人也参观、千余石刻立碑苑、不简单!镇里随处转了转、白墙红瓦好家园、就连上学也免单、眼馋!”

三、竹林镇发展历程探究

纵观竹林30余年来天翻地覆、日新月异的变化历程,有如下四点值得学习。

(一)好班子做出了好决策

1.确立发展集体经济的“七天七夜会议”。十一届三中全会以后,全国农村开始实行联产承包责任制,竹林的发展面临着走什么路的问题。有部分人主张发展个体经济,走少数人先富起来的道路,但也有部分人主张发展集体经济,走共同富裕的道路。为找准适合本村发展正确路线,党支部于1983625日至71日召开了的七天七夜的党员干部扩大会议,认真学习党的路线方针政策,分析竹林的现状,最终果断地确立了大力发展集体经济,走共同富裕道路的决策。发展路子选定之后,全村干群精神振奋,斗志昂扬,各项工作蓬勃开展,当年就利用煤炭和铝矿石资源丰富的优势,兴办了第二耐火材料厂、煤矿等一批规模较大、效益较好的集体企业,掀开了竹林脱贫致富、经济腾飞的新篇章。

2.确立敢创大业的“林场会议”。1987年412日,时任省委书记的杨析综同志亲临竹林视察指导工作,肯定了竹林的做法并给与了高度评价。但与此同时,部分党员干部在享受到发展成果的同时也产生了“小富即安”的意识,认为现在已经可以了,不敢再大步前进了。这时的党支部审时度势,制定了“借鸡生蛋、借梯上楼、借才发展”的三借方针,对党员干部提出了要敢于创大业的思想,使企业像滚雪球式的发展,最终决定新建了化工厂、包装厂、印刷厂等多个项目,并号召大家广攀高亲,和科研单位或大中型企业合作,为今后企业的发展指明了道路。

3.确立大上项目的“翱翔会议”。1992年春,邓小平同志的南巡讲话为中国的改革开放增添了强劲动力,此时的竹林村党委意识到正面临着一个前所未有的大好机遇,大发展大困难,小发展小困难,不发展更困难。为统一大家思想,村党委与419日至72日连续召开各种会议,历时73天,决定要去掉“怕”字,树立“敢”字和“创”字,多方筹措资金,大上工业项目,上大工业项目,上科技含量高、环境污染少的项目。会后短短的几年时间,连续上了几个科技含量高、经济效益好、规模比较大的制药、耐材等多个大工业项目,这一发展时期也成为竹林发展史上快速发展期。

4.确立发展股份制经济的“二次三中全会”。1997年,竹林镇党委意识到,在经济持续快速发展时期,要想调动各方面积极性,实现新的跨越,大力发展股份制势在必然。为此,经充分酝酿准备,召开了竹林镇工作研讨会,会议以反复学习、讨论、发言的形式,使大家在有集体经济向股份制经济转换的关键时期,又一次统一了思想,进一步激发了大家的再创业激情。此次会后,竹林以众生制药为龙头,积极实施股票上市运作,经过一年多的努力,终于成功上募集到资金2亿多元,为竹林的经济发展奠定了更加坚实的基础。此次会议也被称为是竹林的“二次三中全会”。

(二)好班子找到了好出路

1.劈山造地办工业,节约当地耕地资源。竹林经济发展之初占用了部分耕地,使原本就是山地的竹林镇耕地资源更加稀缺。如竹林镇总面积19平方公里,起初原始耕地不到一万亩,人均一亩,后来镇区建设占地4000亩、开矿修路400亩、景区用地800亩、各种群众住房500亩,退耕还林3000亩、实际能种粮的耕地剩下了不到1500亩。为做到可持续发展,镇党委号召企业发扬愚公移山精神,用时两年,在远离居民区的一片山谷中,硬是削平了5个山头,填平了4条深度达60米的山沟,造出了一块500亩的平地,为天祥集团第二条生产线的建设提供了土地。

2.四级提灌引黄来,彻底扭转缺水局面。水是生命之源,竹林30年的发展史也是为水奔波的历史。改革开放前,竹林没水,就连群众的生活用水也要靠肩扛驴驼,更别说生产用水了。对此村党支部看在眼里,急在心上,起初现在村中修建了5个大蓄水池,又为每户修建了小蓄水池,用集体车辆免费为村民从外地拉水,后来又请专家跑遍竹林勘探水远源,请省里最好的打井队先后为竹林打了3眼深500余米的机井,建镇后又在北山上修建了万吨水厂,将大峪沟煤矿的地下水通过管道引进水厂。为彻底解决竹林人民的用水问题,镇党委作出科学而大胆的决策,不屈不挠,求水觅水,从32公里外经过四级提灌,把黄河水引到了竹林。

3.降污减排谋发展,主动转型第二产业。90年代初,在竹林的经济依靠本地矿产资源得到大力发展,掘得第一桶金之后能玩开元棋牌的平台,那时的镇党委就清醒地认识到,要想真正实现长远发展,必须以科学发展观为统领,走科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型发展道路。于是竹林镇开始了对污染企业的彻底治理,要求企业从一度电、一滴水做起,建设节约型企业,并主动做到清洁生产,努力发展循环经济。例如耐火材料厂以前的产品全部是烧结砖,在洛阳耐火材料研究院的指导下,推进技术进步,不惜投入大量资金,把传统的烧结工艺改为了不烧结工艺,减少了环境污染。

4.发挥优势搞旅游,大力发展第三产业。由于竹林石厚土薄,耕地面积不足,为实现当地经济的可持续发展,引导群众积极向二产、三产特别是服务业的转变,提高其收入和生活质量,镇党委得利于竹林镇秋天漫山红叶、层林尽染的自然资源,先后举财政之力,投入资金上亿元,开发了南山、北山、长寿山等80多个景点,通车道18公里,步行道60多公里,年接待游客20多万人次,成为了新的经济增长点。

(三)好班子制定了好制度

1.人员聘任制,改革行政管理制度。竹林镇的工作人员不纳入公务员序列,所有机关干部坚持“三不定”原则,即人员不定编、干部不定级、机构不定格,一律实行聘任制,实行竞争上岗,定期轮岗和末位淘汰,充分调动干创事业的积极性,领导干部在本地由群众选举产生,只要干得好,绩效显着,可以连选连任,增强了干部的危机感和责任感,也保证了决策的连贯性和持续性。

2.土地集中用,改革土地管理制度。90年代初,竹林企业发展需要大量土地,为解决这一问题,镇政府制定了一项制度,由政府与农民签订合同,以粮食补助换取土地使用,每亩地每年补助粮食500公斤,占地农民符合企业用工条件的还可优先到企业上班,对于部分经商从事个体经营者,除享受粮食补助外,由政府给他们提供经营场所,对于需要住房的农民,镇政府设计修建公寓楼,负责修路,接通水电,以最优惠的成本价卖给群众。这一措施得到了农民的拥护,既妥善解决了企业的生产用地问题,又有效推进了新型城镇化、新型工业化的发展进程。

3.村民农转非,改革户籍管理制度。竹林镇党委在实际工作中,凭借全省、全国小城镇综合改革试点的优势,于1996年进行了整建制户籍改革,将当时的所有农民全部转为非农业户口,实现了全镇农业人口向非农业人口的转变,脱离原始农业耕作的居民逐渐向城区集中居住,进一步推动了城镇化的进程。

(四)好班子倡导了好精神

1.爱竹林、比贡献、谋发展、永创业、讲文明、共富裕--用竹林精神教育人。走进竹林镇,看着墙上一条条醒目的“爱竹林、比贡献、谋发展、永创业、讲文明、共富裕”标语,就能够感受到竹林人特有的一种气质、一种干劲、一种精神。这十八个字的“竹林精神”是镇党委在30年的艰苦奋斗中沉淀、总结、提炼、升华出的灵魂,在竹林从小孩到老人,无人不知,无人不晓。它不断激励着竹林人不断前进,成为了竹林最宝贵的精神财富和文化核心,就连胡锦涛总书记视察竹林时,也对此给予了充分肯定和高度赞扬,并亲自做记录。

2.读孝敬书、做孝敬事、写孝敬文、评孝敬人--用孝道文化教化人。纵观竹林30年的发展史,能够看到,竹林历来注重对人的思想道德建设,全镇上下有一种“比孝心讲孝道树孝德的良好风气”。镇党委提出了“不敬父母者,不能入党,不能当干部”,使全镇党员干部群众在尊崇孝道、宣传孝道、践行孝道上形成了共识,读孝敬书、做孝敬事、写孝敬文、评孝敬人使广大党员干部把对父母长辈之孝延伸为对国家、对集体、对人民之孝,内化成了干好本职工作的不竭动力。

3.好党员、好干部、好职工、好团员、好民兵、好媳妇、好妯娌、好公婆、好夫妻、好少年--用“十好评选”培养人。多年来,竹林镇党委坚持每年评选一次“十好”活动,树立榜样,正面引导,采用以精神建立为主、物质奖励为辅的办法,开庆功大会,披红带绿,敲锣打鼓、大肆宣传,表彰一个,教育一方,用榜样的力量带动后进,化解矛盾,不断弘扬真善美,潜移默化地培养竹林人高尚的思想道德情操,这也成了竹林镇党委开展思想道德教育的有力手段。

4.群众评党员,党员评支部,支部评党委--用“三评”活动教导人。开展三评活动,狠抓党的建设,是竹林镇党委为确保党员干部在群众中的威信,处处发挥模范带头作用而坚持开展的一项工作。从1983年开始,每年举行两次以“群众评党员,党员评支部,支部评党委”为主要内容的“三评”活动。每年两次,先有党员在群众大会上逐一述职接受群众评议;然后是支部成员在党员会议上逐一述职,接受党员评议;最后是通过发放征求意见表,召开座谈会等方式,广泛征求党员群众对党委的意见和建议。把镇党委和支部两级领导班子置于党内监督和群众监督之下,有效地加强了基层党组织建设,提高了领导干部的执政能力和全体共产党员干创事业的积极性。

如今的竹林,正在镇党委的领导下,以自己特有的步伐和思路践行着不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的路子,相信在这个“火车头”的带领下,竹林的未来会“跑”的更快。